ABD'nin
AB'nin Karşısında Ortodoks Rusya'ya yardım Etmelidir.
Sovyetler Birliği 25 Aralık 1991'de aniden ortadan kalktığında, Batı'nın,
özellikle de ABD'nin sonunda her zaman istediği şeye - Rusya'yı yeniden
şekillendirecek hızlı, her şeyi kapsayan ekonomik reform yapma fırsatına sahip
olduğu görülüyordu. West'in kendi imajı.
1 Eylül 1998
Janine Wedel
Anahtar noktaları
·
1992'den beri ABD ve
diğer bağışçılar, büyük ölçüde devlete ait varlıkların özelleştirilmesi olarak
tanımlanan radikal ekonomik “reformlar” için Rusya'ya milyarlarca dolar
yardımda bulundular.
·
Bu reformlardan en çok yararlanan, küçük bir siyasi ve
ekonomik güç simsarları kliği oldu.
·
Chubais kliği tipik olarak yukarıdan aşağıya başkanlık
kararnamesi ve Rusya'nın yasama organını atlatan yardımla finanse edilen “özel”
kuruluşlar ağı aracılığıyla reformlar başlattı.
25 Aralık 1991'de Sovyetler Birliği'nin varlığı aniden
sona erdiğinde, Batı'nın, özellikle de ABD'nin sonunda her zaman istediği şeye,
Rusya'yı Batı'nın içinde yeniden yapacak hızlı, her şeyi kapsayan ekonomik
reform yapma fırsatına sahip olduğu görüldü.
Bu amaçla, ABD, son yedi yılda Rusya ile oldukça
tutarlı bir ekonomik ilişkiler seyrine girmiştir. Bu kursu birbiriyle
ilişkili üç politika karakterize ediyor: 1) büyük ölçüde devlete ait
varlıkların özelleştirilmesi olarak tanımlanan radikal ekonomik “reformların”,
ekonomiyi yeniden yapılandırmak için teşvik edilmesi; 2) bunu yapmak için
belirli bir politik-ekonomik grubun veya “klan”ın desteklenmesi; ve 3)
ABD'de ve diğer Batılı yardımlarda, sübvansiyonlu kredilerde ve yeniden
planlanmış borçlarda milyarlarca dolar sağlanması.
Amerika Birleşik Devletleri, Batı'nın yardımlarıyla
finanse edilen ekonomik reformları yürütmek ve Batı ile ekonomik ilişkileri müzakere
etmek için Başkan Boris Yeltsin'i ve kendine özgü ekonomik “reformcular”dan
oluşan bir Rus kadrosunu sürekli olarak destekledi. ABD'nin Anatoly
Chubais, Yegor Gaidar ve sözde “Chubais Clan” (St. Petersburg'dan bir kliğin
hakim olduğu bir grup bilgili operatör) için verdiği destek, Klanın Rusya'nın
Batı ve uluslararası finans kurumlarıyla baş komisyoncuları olarak konumunu
güçlendirdi. . Bu destek günümüze kadar devam etmektedir. Ve Chubais
Klanı - bir bütün olarak Rus ekonomisi değil - ABD Uluslararası Kalkınma
Ajansı'nın (USAID) ekonomik yeniden yapılandırma fonundan en çok yararlanan
kişi oldu.
1990'lar boyunca Chubais, Rusya Devlet Başkanı Boris
Yeltsin için yararlı bir figür oldu: Kasım 1991'de Rusya'nın yeni özelleştirme dairesi
Devlet Mülkiyet Komitesi'nin (GKI) başkanı olarak başladı, ardından Ocak
1994'te ek olarak birinci başbakan yardımcısı ve daha sonra Aralık 1995'te Rus
parlamentosu (Duma) seçimlerini komünistlerin kazanmasının ardından ekonomi
politikalarıyla ilgili şikayetler için paratoner. Chubais, 1996'da Yeltsin'in
başarılı yeniden seçim kampanyasının başkanı olarak geri döndü ve
cumhurbaşkanının genelkurmay başkanlığına seçildi. Mart 1997'de Batı
desteği ve siyasi manevraları onu birinci başbakan yardımcılığına ve maliye
bakanlığına fırlattı. Mart 1998'de Yeltsin tarafından görevden alınmasına
rağmen, Chubais Haziran 1998'de Rusya'nın uluslararası kredi kuruluşlarıyla
ilişkilerinden sorumlu Yeltsin'in özel elçisi olarak yeniden atandı.
Harvard Üniversitesi Uluslararası Kalkınma Enstitüsü
(HIID) ile yakın işbirliği içinde çalışan Chubais Klanı, özelleştirme, ekonomik
yeniden yapılandırma ve ilgili faaliyetleri gerçekleştirmek üzere kurulan
çeşitli kurum ve kuruluşlar aracılığıyla doğrudan ve dolaylı olarak milyonlarca
dolarlık ABD yardımını kontrol etti. 1992 ve 1997 arasında, HIID,
USAID'den Rusya'da çalışmak için rekabetçi olmayan hibeler olarak 40.4 milyon
dolar aldı ve HIID müdürlerinin “kişisel kazanç faaliyetleri” ile meşgul olduklarına
dair kanıtlara dayanarak, USAID Mayıs 1997'de HIID'nin finansmanını askıya
alana kadar 17.4 milyon dolar daha alması planlandı. Milyonlarca doğrudan
fon almanın yanı sıra, HIID ve Klan, USAID'in özelleştirme, yasal reform,
sermaye piyasalarının geliştirilmesini kapsayan 300 milyon dolarlık ekonomik
reform portföyünün yönlendirilmesine ve koordine edilmesine yardımcı oldu.
Tercih edilen ekonomik reform yöntemi, Chubais
tarafından yönetilen yukarıdan aşağıya başkanlık kararnamesiydi. Yeltsin,
Haziran 1991'de Rusya Federasyonu'nun seçilmiş başkanı olduktan kısa bir süre
sonra, Federasyonun Yüksek Sovyeti özelleştirmeyi zorunlu kılan bir yasa
çıkardı. Birkaç plan ortaya çıktıktan sonra, Yüksek Sovyet 1992'de
yolsuzluğu önlemeye yönelik bir programı kabul etti, ancak Chubais'in sonunda
uyguladığı program hiçbir güvence içermiyordu ve birkaç elde mülk birikimini
teşvik etmek için tasarlandı. Bu program, yaygın yolsuzluğa kapı araladı
ve o kadar tartışmalıydı ki, Chubais, nihayetinde, uygulama için meclis onayına
değil, büyük ölçüde başkanlık kararnamelerine güvenmek zorunda kaldı.
Bu kararname, piyasa reformunu teşvik etmek yerine,
demokratik karar almanın yanı sıra birçok piyasa reformunu da boşa
çıkardı. Fiyat kontrollerinin kaldırılması gibi bazı reformlar kararname
ile gerçekleştirilebilir. Ancak USAID, Dünya Bankası ve Uluslararası Para
Fonu (IMF) tarafından savunulan, özelleştirme ve ekonomik yeniden yapılanma da
dahil olmak üzere, hukuk, kamu yönetimi veya zihniyetteki değişikliklere bağlı
olan ve yasama ve piyasanın tüm yelpazesiyle çalışmayı gerektiren diğer birçok
reform. katılımcılar-sadece bir grup değil. “Reformcular”, Chubais Klanı
ve HIID tarafından kontrol edilen, yardımla finanse edilen “özel” örgütler ağı
da dahil olmak üzere, demokratik süreçleri atlamanın başka yollarını da
kurdular. Bu örgütler, reformcuların bakanlıklar ve şube bakanlıkları gibi
meşru hükümet organlarını atlamasına ve Duma'yı atlatmasına olanak sağladı.
Mevcut ABD Politikasıyla
İlgili Sorunlar
Temel Sorunlar
·
ABD'li yetkililer ve Harvard danışmanlarından oluşan
bir ekip, hızlı özelleştirme ve diğer ekonomik yeniden yapılandırmaları tek
başlarına başlatmaya muktedir olduklarını öne sürerek “reformcuların”
diktatörce politik yöntemlerini benimsediler.
·
ABD politikaları, basit bir ekonomik reformu
desteklediğini söylerken, siyasi ve ekonomik gücü tek bir kliğin elinde
sağlamlaştırdı.
·
Temmuz 1998'deki 11,2 milyar dolarlık IMF kurtarma
paketi bu suistimalleri yoğunlaştıracak ve Rusya'nın mali krizini durdurmayı
başaramadı.
Bunun yerine, serbest piyasanın meyvelerini toplaması
beklenen özelleştirme hamlesi, yüz milyonlarca dolarlık Batı yardımına el koyan
ve Rusya'nın servetini yağmalayan yozlaşmış bir siyasi oligarşinin yararına çalışan
bir kodam kapitalizmi sisteminin yaratılmasına yardımcı oldu.
Yolsuzluğa ve halk desteğinin eksikliğine dair
kanıtlara rağmen, birçok Batılı yatırımcı ve ABD'li yetkili, “reformcuların”
diktatörce işleyişini benimsedi ve Chubais'i, ulusu
ekonomik reforma giden zahmetli yolda ilerletmeye muktedir tek kişi olarak
gördü. USAID'in Özelleştirme ve Ekonomik Yeniden Yapılandırma Ofisi'nin
kıdemli danışmanı Walter Coles'in dediği gibi, “Eğer bir kararnameye
ihtiyacımız olsaydı, Chubais'in bürokrasiden geçmesi gerekmiyordu”,
“Reformcuların gitmesinin hiçbir yolu yoktu. Duma, reform boyunca ilerlemek
için büyük miktarda para için. ”
Bu yaklaşım prensipte kulağa hoş gelse de, teknik bir
mesele olarak gizlenmiş doğası gereği siyasi bir karar olduğu için pratikte daha
az inandırıcıdır. Chubais Klanı üyesi Maxim Boycko'nun 1995 yılında
ortaklaşa yazdığı özelleştirme kitabında kabul ettiği gibi, “Yardım, serbest
piyasa reformcularının rakiplerini yenmelerine açıkça yardım ederek siyasi
dengeyi değiştirebilir…. Yardım, doğrudan ekonomiye yardımcı olduğu için
değil – bunun için çok küçük olduğu için – reformlara yardımcı olur, çünkü
reformculara siyasi savaşlarında yardımcı olur.”
1997 tarihli bir röportajda, eski Sovyetler
Birliği'nin ABD yardım koordinatörü Büyükelçi Richard L. Morningstar, bu
yaklaşımın arkasında durdu: “Çubais'e fon sağlamak için orada bulunmasaydık,
özelleştirme savaşını kazanabilir miydik? Muhtemelen değil. Birkaç
yüz milyon dolardan bahsederken ülkeyi değiştirmeyeceksiniz, ancak Chubais'e
yardım etmek için hedefe yönelik yardım sağlayabilirsiniz.”
Chubais'e ABD yardımı, Ocak 1996'da Yeltsin tarafından
Birinci Başbakan Yardımcısı olarak görevden alındıktan sonra bile devam etti.
Chubais, USAID Yönetici Yardımcısı Thomas A. Dine'nin desteklediğini söylediği
bir sadakat gösterisi olarak HIID maaş bordrosuna alındı.
Bunların çoğu, komünistlerin ekonomik kararlar
üzerindeki siyasi kontrol pratiğinde yetişen Ruslara tanıdık geliyor - gözden
düşmüş Komünist sistemin özü. ABD politikaları, yalnızca reformu desteklemeyi
ifade ederken, bir gruba karşılaştırmalı bir avantaj sağladı ve bu grubun aracı
olarak birçok yardımın kullanılmasına izin verdi. İronik olarak, ABD
ekonomik yardımı, siyasi ve ekonomik alanları ayırmaya yardımcı olmaktan çok,
bu alanların karşılıklı bağımlılığını güçlendirdi. Gerçekten de, HIID'nin
Rusya'daki faaliyetleri, sözde ilgisiz dış danışmanlar tarafından güvenin
kötüye kullanılması, ABD'nin kibri ve reformcu denen tek bir Rus grubuna
yönelik tüm destek politikası hakkında bazı uyarıcı dersler vermektedir.
Rusya'nın Temmuz 1998'deki IMF kurtarması, bu tür
suistimallere yol açan politikaların yoğunlaştırılmasını temsil
ediyor. 1998 yılı için 11,2 milyar dolarlık yardım paketinin (Rusya
“yolunda kalırsa” üç yıl boyunca taahhüt edilen 7,8 milyar dolarlık başka bir
fonla birlikte), Rusya'nın mali krizine son vermesi bekleniyor. Yine de
sadece çok az sayıda belirli politik-ekonomik oyuncu -aylardır maaşsız çalışan
işçiler de dahil olmak üzere nüfusun tamamı değil- herhangi bir fayda elde
etmeye devam ediyor.
Kurtarmaya karşı çıkanlar arasında, Rusya
Federasyonu'nun ABD Genel Muhasebe Ofisi'ne eşdeğer olan Muhasebe Odası başkanı
Veniamin Sokolov da vardı. Uluslararası kredi kuruluşları ve yardım
kuruluşlarından daha önce alınan bazı paraların hedefini araştıran Sokolov,
"Rusya'ya verilen tüm krediler spekülatif finans piyasalarına gidiyor ve
ülke ekonomisi üzerinde hiçbir etkisi yok" dedi. Ve bu kredilerin
geri ödenmesinden sorumlu olan Rus halkıdır.
IMF kurtarma çağrısının kendisi, Rusya'ya daha önce
yapılan ekonomik yardımın başarısızlığının bir yorumudur: Eğer yardım etkili
olsaydı, ülkenin krize düşmesini önlemek için neden milyarlarca IMF kredisine
ihtiyaç duyuldu? IMF kredisi ve beraberindeki hype, Rusya'nın düşen
piyasalarına olan güveni yeniden canlandırmayı ve hükümete mali piyasalarını
kontrol altına alması için zaman vermeyi amaçlıyordu. Ancak, IMF
anlaşmasının onaylanmasından sadece haftalar sonra, yatırımcı güveni yeni bir
dip noktaya geldi ve Rus hükümeti rubleyi devalüe etmek zorunda kaldı.
1997'de Rusya'ya 95.7 milyon dolar ve 1998 için tahmin
edilen 129.1 milyon dolar daha ekonomik yardım sağlayan USAID, 1999'da
Kongre'den Rusya için 225,4 milyon dolarlık ekonomik yardım talep ediyor.
Yeni Bir Dış Politikaya Doğru
Temel Öneriler
·
ABD'nin, sağlam ekonomik kalkınmayı ve demokratik
kurumları teşvik etme hedeflerini desteklemek için Rusya'daki mevcut
politikalarını ve uygulamalarını tersine çevirmesi gerekiyor.
·
Amerika Birleşik Devletleri, Rusya'nın gelecekteki
şeklinin Rus halkı tarafından belirlenmesi gerektiğini ve olacağını kabul
etmeli ve katılımcı demokrasi ve hukukun üstünlüğü gibi temel ilkelerine bağlı
kalmalıdır.
·
Washington, sağlıklı bir bankacılık ve finans
sisteminin Rusya içindeki üretim ve dağıtımın canlanmasına bağlı olduğunu kabul
etmeli ve bu temel sorunları ele alan politikaları geliştirmek için Dünya
Bankası ve IMF üzerindeki önemli etkisini kullanmalıdır.
Rusya'nın devam eden sosyoekonomik bozulması göz önüne
alındığında, ABD ne yapmalı? ABD hükümeti, kendi beyan ettiği hedeflere
bağlı kalmak ve Rusya'da sağlıklı ekonomik kalkınma ve adil büyüme ile
uygulanabilir ve şeffaf demokratik kurumların desteklenmesine yardımcı olmak
istiyorsa, mevcut politikalarını ve uygulamalarını tersine çevirmekten başka
seçeneği yoktur.
ABD'nin bir iş adamı kapitalizmi sistemi yaratmadaki
rolü ve mevcut ekonomik çöküş, NATO'nun genişlemesi gibi askeri politikalarla
birleştiğinde, Rusya'da Amerikan karşıtı duyguları körükledi. Dünya
Bankası'nın önde gelen ekonomistlerinden Joseph Stiglitz'in doğru bir şekilde
öne sürdüğü gibi, yapmamız gereken ilk şey, “daha yüksek bir alçakgönüllülük… (ve) tüm cevaplara sahip olmadığımız gerçeğinin kabulü.” Washington, Rusya toplumunun
gelecekteki şeklinin Rus halkı tarafından belirleneceğini ve belirlenmesi
gerektiğini de kabul etmelidir. ABD politikası en azından katılımcı
demokrasi ve hukukun üstünlüğü ve hatta “temsilsiz vergilendirme olmaz” gibi
vaaz ettiği bazı ilkelere bağlı kalmaya çalışmalıdır. Buna paralel olarak
ABD, Yeltsin ve Chubais Klanına her ne pahasına olursa olsun destek
politikasına son vermelidir.
İkinci olarak, ABD hükümeti, “reel” ekonomide üretim
ve dağıtım yeniden canlanmadan sağlıklı bir bankacılık ve finans sisteminin
ortaya çıkamayacağını kabul etmelidir. Mevcut aşırı depresif koşullar
altında vergi tahsilatlarındaki artışları ve hükümet harcamalarındaki
azalmaları vurgulayan önlemler, basitçe reel ekonominin ve sosyal-politik
kaosun hızlandırılmış düşüşünü garanti ediyor. Amerika Birleşik Devletleri,
IMF ve Dünya Bankası üzerindeki büyük etkisini, bu tür intihar politikaları
izlemesi için Rusya üzerindeki baskılarını azaltmak için
kullanmalıdır. IMF kurtarma paketi güveni yeniden tesis etmekte başarısız
olmakla kalmadı, aynı zamanda uluslararası yardım işi de temelde yanlış
düşünüldü. Veniamin Sokolov'un uyardığı gibi: “Yeltsin hükümetine daha
fazla kredi vermek, bir uyuşturucu bağımlısına yeni bir narkotik kaynağı
vermekle karşılaştırılabilir. Herhangi bir yeni kredi, yalnızca finansal
spekülasyon alanına gidecek ve Boris Yeltsin'e destek
sağlayacak. Rusya'nın böyle bir krediye daha ihtiyacı yok.” Özetle,
daha fazla yardım aynı yozlaşmış nişlere gidecek ve durumu muhtemelen daha iyi
değil daha da kötüleştirecek.
Üçüncüsü, ABD yönetişimi ve hukukun üstünlüğünü teşvik
etmek için geniş tabanlı bir politikaya girişmelidir. Amerika Birleşik
Devletleri'nin kapsayıcı olmayan örgütlere desteğini kesmesi ve kararname
yoluyla demokratik süreci atlaması elzemdir. Bazı ABD yardım fonları,
yargının güçlendirilmesi ve yenilenmesi de dahil olmak üzere “demokrasinin
inşasına” gitti. Bununla birlikte, bu çabalar düşük bir önceliğe sahipti
ve ABD ekonomi danışmanlarının Chubais Klanını Rusya'nın halk tarafından
seçilmiş yasama organı Duma'nın onayı olmadan hızlı ekonomik reformları
yürürlüğe koymaya teşvik eden uygulamaları tarafından tehlikeye atıldı ve
baltalandı.
ABD'nin, kurum inşasını ve mümkün olduğunca geniş bir
demokratik pozisyon yelpazesini teşvik eden demokrasi yanlısı bir duruş
benimsemesi gerekiyor. Hem “favorilerimizi” yozlaştıran hem de
yurttaşlarının gözünde onları gayrimeşru hale getiren eleştirel olmayan
desteğin alıcıları olarak belirli grupları veya bireyleri seçmeye son
vermeliyiz.
Dördüncüsü, Başkan Clinton'ın kendisi, diğer ABD
yetkilileri ve ekonomi danışmanları, yalnızca Yeltsin ve müttefikleriyle değil,
Rus liderliğinin geniş bir kesimiyle -politikacılar, ekonomistler ve sosyal ve
politik aktivistler ile temas ve bağlar kurmalı. Rus seçkinlerinin ABD
yardım programlarının ve politikalarının etkinliğini nasıl algıladıkları,
özellikle birçok Rus Amerikan niyetlerini sorguladığı için bir endişe kaynağı
olmalıdır. Politikanın tersine çevrilmesi, uzun ve kararlı bir diplomasi
süreci gerektirse de, Clinton yönetimi yetkilileri, örneğin Duma üyeleri ve çeşitli
Rus seçkinleriyle görüşmek için çaba göstererek adımlar atabilir.